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            測繪資質改革 新規則按下產業升級“快進鍵”

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            測繪資質改革這一焦點話題一直熱度不減,從去年7月自然資源部網站公布《測繪資質管理制度改革方案(征求意見稿)》,到9月公布新版《測繪資質管理辦法(征求意見稿)》和《測繪資質分類分級標準(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,到11月國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會上,自然資源部副部長王廣華介紹深化測繪資質改革的有關情況,再到記者發稿時止,雖然最終方案仍沒有落地,熱議卻還在持續。

            從征求意見稿中看到,這項新政改革力度很大,涉及了多項重大變化,將對測繪企業、注冊測繪師、相關從業人員產生重大影響。業界認為,其中的每一項改革都可能會影響測繪地理信息產業格局。不可否認的是,新規則的出臺至少向外界透露了一個信號,就是測繪領域深化改革的大幕已經徐徐拉開。

            在去年1124日,國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上,自然資源部副部長王廣華表示,鑒于此次改革力度較大,我們將采取過渡期政策措施,保證所有測繪資質單位實現平穩過渡。目前,我們正按照優化測繪市場營商環境、促進測繪市場充分競爭、激發測繪市場主體活力的基本要求,加快推進各項改革措施的落地落實。

            優化營商環境

            降低準入門檻釋放市場活力

            “測繪資質準入門檻將會降低?!逼鋵?,去年春節前夕測繪資質改革的消息就已經不脛而走,并迅速在測繪行業內引發熱議,漣漪陣陣,觀點各不同,但是業界的一個共同期待是,新規能更好地營造良好的測繪市場營商環境,加快促進測繪地理信息產業高質量發展。

            幾個月后,自然資源部官網發布了“關于征求《測繪資質管理制度改革方案(征求意見稿)》意見公告”,進一步坐實了測繪資質要大刀闊斧改革消息的可靠性。緊接著,2020930日,自然資源部起草了《測繪資質管理辦法(征求意見稿)》和《測繪資質分級標準(征求意見稿)》,面向社會公開征求意見。隨后,20201124日,在國新辦政策吹風會上,王廣華就深化測繪資質改革方案總體情況做了介紹。至此,測繪資質深化改革之箭已在弦上。

            測繪資質管理是依據《測繪法》對從事測繪活動單位設立的一項行政許可,目的是維護國家安全、工程建設安全與人民群眾生命財產安全以及促進地理信息產業發展。我國的測繪資質管理制度從上世紀90年代中期設立至今,在規范測繪行業秩序、提高測繪工作質量等方面發揮了重大作用。25年來,測繪資質曾經歷過4次改革,而測繪資質分級管理則始于2004年?,F行的測繪資質標準是由原國家測繪地理信息局制定并于201481日起施行的標準,至今已有近7年時間。

            隨著2017年《測繪法》修訂實施和放管服改革不斷深化,現行測繪資質管理規定已經不能完全適應測繪行業發展需要。王廣華表示,一是針對測繪資質類別等級劃分過多過細。比如現行測繪資質類別等級總數共138項,按照國務院關于大幅壓減企業資質資格認定事項的要求,需要大力清理簡并測繪資質的類別等級;

            二是部分條件設置與新的形勢發展不相適應。隨著《測繪法》修訂實施以及測繪技術手段發展進步,測繪市場也有了新的變化,需要按照新的要求、新的形勢做出相應調整,要對現行測繪資質管理規定當中一部分設置條件、審批要件、證明材料進行適當調整和精簡;

            三是事中事后監管力度不夠。按照國務院關于加強和規范事中事后監管的有關要求,將目前正在實施的雙隨機、一公開監管(即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開)、信用監管等措施予以明確并且落實監管責任。對此,2019年,自然資源部啟動了充分體現改革精神的新《測繪資質管理辦法》起草工作。

            王廣華表示,針對上述這些問題,自然資源部廣泛征求各方面的意見建議,進行深入調研和科學論證,并充分考慮制度的連續性和穩定性,精準施策,確定了壓減測繪資質類別等級、下放甲級資質審批權限、合理降低準入門檻、壓減審批時限和材料等改革措施,并幾易其稿,最終形成了這套改革方案。

            “相信隨著改革措施的落地實施,必將進一步優化測繪市場的營商環境,激發市場主體發展活力,促進測繪行業高質量發展?!蓖鯊V華對這次測繪資質改革寄予了厚望。

            加強過程監管

            守住國家地理信息安全底線

            征求意見稿顯示,此次改革方案明確,新的測繪資質管理制度仍維持大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務10個測繪資質類別不變。

            測繪資質改革中有一項是,除了導航電子地圖制作甲級資質繼續保留在自然資源部審批外,其余9個專業類別的甲級測繪資質審批權限下放到省級自然資源部門審批。做出這樣大力度的審批權限下放是出于怎樣的考量?一直以地理信息安全為重的測繪從業者有些不解。如何處理好保障地理信息安全與促進地理信息共享之間的矛盾,政產學研用各方也一直在探索,比如解決需求迫切的自動駕駛高精地圖安全瓶頸。

            事實上,在2020年中國地理信息產業大會上,針對國家地理信息安全與促進產業發展的話題,王廣華也曾強調,地理信息產業具有促發展與保安全的雙重屬性,維護地理信息安全是促進地理信息產業發展的前提,沒有國家安全就沒有產業的可持續發展。全行業要強化國家安全意識,堅持總體國家安全觀,守住國家地理信息的安全底線。

            從客觀上來看,我國測繪資質審查是依據《測繪法》設立的一項行政許可,更直白地說,它是進入測繪領域一道“入口資格門”,并不是技術壁壘的門檻,慢慢形成了現在的“嚴進寬管”局面,也催生了掛靠轉包、分包等不良行徑,甚至成為行業潛規則。

            其實,低準入門檻并不是一低了事,而是提高了監管力度,并且將監管的重點從事前轉向事中事后,實施“寬進嚴管”,打破過往只注重資質管理忽視過程管理的模式,從而營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。

            測繪資質權限放開后,如何加強事中事后監管?王廣華表示,一是測繪資質改革方案堅持簡政不簡責,放權不放任,通過明確監督檢查措施,進一步規范監管行為;

            二是明確規定雙隨機、一公開的監管方式,對建立健全隨機抽查機制提出要求;

            三是明確強化測繪單位的信用體系建設,保障隨機抽查結果得到有效運用;

            四是明確各級自然資源部門監管職責等改革措施,強化事中事后監管,以公正監管促進公平競爭。

            此外,改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限,是出于兩方面考慮:一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監管的主動性,提高監管效能;

            另一方面,將自然資源部從以往的行政審批事務當中解脫出來,用更多的精力加強對地方自然資源部門的指導和監督,更好運用雙隨機、一公開監管和測繪行業信用管理等措施,進一步強化事中事后監管,促進測繪行業健康有序發展。

            王廣華表示,下一步,自然資源部將繼續深入貫徹落實國務院常務會議精神,進一步完善改革方案,出臺新的測繪資質管理政策,做好新舊政策的銜接過渡,給予市場主體一年的過渡期,在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,確保改革平穩過渡和盡快落地見效。

            同時,自然資源部也將用更大的精力加強對地方自然資源部門的指導和監督,更好地運用測繪行業信用管理等措施,加強事中事后監管,營造公平的市場競爭環境,促進測繪行業健康有序發展。

            激發市場活力

            政府出手相幫扶上馬送一程

            俗語說,不破不立??梢钥闯?,圍繞簡政放權和降低準入門檻,自然資源部是要下決心全面改革測繪資質審批中制約企業發展的因素,通過大幅度精簡測繪資質專業類別、合并測繪資質等級、下放審批權限、降低準入門檻、優化審批服務、加強國家地理信息安全、強化事中事后監管等有力措施,優化測繪市場經營環境,激發市場活力,促進測繪行業高質量發展。

            其實,此前一直是“自己人跟自己人玩”也感覺“挺不錯”的測繪地信人早已意識到市場競爭越來越激烈的危機感?;ヂ摼W巨頭紛紛進入、更多跨界的創新者,還有非常多的創業者,潮涌般向測繪地理信息產業進軍。一位從通信領域跨界而來的一家企業負責人曾坦誠地告訴記者,測繪行業需要走出去,多看看其他行業發展,多擁抱先進技術,不然枉費了一身好武藝,只能被市場淘汰。

            統計數據顯示,截至2019年底,我國地理信息產業總產值達到6476億元,其中測繪資質單位測繪服務總值達到1359億元。全國從業單位數量近10萬家,其中測繪資質單位數量22000家。

            持續關注測繪地理信息行業者會知道,測繪地理信息從業者已從10年前的40萬人猛增到現在的近百萬人。就是這樣一個產業大軍,一個戰略性新興產業,目前站在了轉型升級的十字路口。

            “為了貫徹落實‘放管服’改革要求,進一步激發測繪市場活力,簡政放權,優化政務服務,更大程度讓申請單位少跑腿、好辦事,這次改革力度比較大?!蓖鯊V華表示,在此次改革方案的制定過程中,自然資源部充分考慮當前市場的實際情況,按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿盏囊?,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,激發市場活力。

            01要有利于釋放市場主體活力

            改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項,大幅減少了政府部門對市場主體具體經濟活動的干預,測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業范圍一次次申請。為什么說一次次申請呢?過去這10個大類下,后面又有若干個子項,當企業要擴大專業范圍的時候,就要去申請和它并列的其他方面的子項資質,耗費了很多時間和精力。

            02要有利于減輕企業負擔

            改革方案突出測繪資質的專業性,取消了沒有法定依據的前置考核條件,比如取消了對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件,降低非測繪專業技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測繪單位市場準入的負擔,另外一方面可以催生新的市場主體,增加就業。

            03要有利于優化服務

            改革方案明確了下放除導航電子地圖制作以外的甲級測繪資質審批權限,壓縮審批時限,更便利申請單位就近辦理甲級資質申請,更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位,可大幅提高審批效率。同時,繼續實行“不見面”審批,大力推行電子證書,讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”,打破測繪單位辦事的時間和地域限制,大幅度降低辦事成本。

            “這是一次國家層面通過深化測繪資質改革來助推產業升級發展的機遇?!币幻渡硇袠I十余年的測繪人感懷地說,眼睜睜看著傳統測繪技術的護城河被填平,門檻崩塌,精度之困,尺度之殤,繼而被大數據、互聯網、衛星等技術踩來踩去。雖然有些心痛,但是想一想,測繪資質還在,測繪行業也還在,地理信息技術在互聯網時代如魚得水,衛星遙感與中國航天技術―道大步前行,特別是近些年來,國家對測繪行業做出了很多大手筆改革,這正是提醒我們這些測繪人,不應該沉湎于過去,應該勇于改變自己,擁抱未來。

            顯然,即將出臺的測繪資質改革新規則按下了地理信息產業升級的“快進鍵”,一個測繪地理信息新時代正在到來。

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