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    市縣國土空間規劃分區與用途分類指南

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    市縣國土空間規劃分區與用途分類指南

    (試行,送審稿)

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    自然資源部 二〇一九年五月


     


     

     

     

     

    為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實新時代的發展理念與發展要求,推進生態文明建設,為優化國土空間開發保護格局、建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,依據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》的有關規定,以及《自然資源部關于開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》及相關工作要求,制定本指南。

    本指南明確了市縣國土空間規劃分區與用途分類應遵循 的總體原則與基本要求,提出了市縣國土空間規劃分區及其主要構成、總體管控要求與主要國土用途,提出了國土空間規劃用途分類的總體框架及各類用途的名稱、代碼與含義。主要內容包括:總則、市縣國土空間規劃分區、國土空間規劃用途分類,共三章。

    本指南由中華人民共和國自然資源部制定并負責解釋。請各單位在使用過程中,及時總結實踐經驗,提出意見和建議。

    本指南主要起草單位:  

     

       


     



    總則 1

    市縣土空規劃 1

    2.1 規定 1

    2.2 分區 2

    國土間規用途 6

    3.1 規定 6

    3.2 用途 7

    附錄 A:國土間規劃分區說明 19

    1  生態護與留區 19

    1.1 核心生保護區 19

    1.2 生態保修復區 20

    1.3 自然保 20

    海洋特保護漁業資源養護區 21

    2.1 海洋特保護區 21

    2.2 海洋漁資源護區 21

    永久基農田中保 22

    古跡遺保護區 22

    城鎮發 23

    5.1 城鎮集建設區 23

    5.2 城鎮有件建 24

    5.3 特別用 25

    農業農發展區 25

    海洋利與保 26

    7.1 海域利 26

    7.2 無居民島利 27

    7.3 海洋保 27

    礦產與源發 27

    附錄 B:城市能規劃分區說明 29

    居住生 29

    商業商 29

    綜合服 30

    工業物 30

    綠地休 31

    交通樞 31

    公用設集中區 32

    戰略預 32

    特色功 33

    附錄 C:農業村利用功能規劃區說明 35

    村莊建 35

    一般農 35

    林業發 36

    牧業發 36

    附錄 D:海域用功能規劃分區 37

    漁業利 37

    交通運用海區 37

    工業與鎮用 38

    礦產與源用 38

    旅游休娛樂海區 39

    特殊利 39

    附件:土空規劃用途分類說明 41

    分類依據 41

    分類說明 41

    “三調”工對接 43


     

     

     

    1 總則

    1.0.1 【編制目的】為更好地促進生態文明建設,合理配置國土空間資源,優化國土空間開發保護格局,提高國土空間治理水平、落實市縣國土空間規劃戰略意圖, 規范國土空間規劃分區;科學劃分國土空間規劃用途類別,統一分類標準,制定本指南。

    1.0.2 【適用范圍】本指南的國土空間規劃分區,適用于市縣國土空間總體規劃的編制及其實施管理;國土空間規劃用途分類,適用于國土空間總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃的編制及其實施管理。

    1.0.3 【總體原則】國土空間規劃分區與用途分類應堅持尊重自然、保護優先、合理利用、人與自然和諧發展的基本原則,構建保護環境和節約資源的可持續發展空間格局,落實城市發展與國土資源的合理配置,科學實施國土空間用途管制。 

    1.0.4 【管控體系】國土空間規劃分區應與國土空間規劃用途分類共同構成國土空間規劃管控支撐體系,分級承接傳導、細化落實規劃意圖和管制要求。

     

     

     

     

     

     

    市縣國土空間規劃分區

     

    2.1 一般規定 

    2.1.1 【分區原則】市縣國土空間規劃分區應體現國家意志和社會公共利益,遵循陸海統籌并以國土空間的保護與修復、開發與利用兩大空間管控屬性為基礎,合理配置空間資源。

    2.1.2 【分區目標】市縣國土空間規劃分區應承接和傳導省級國土空間規劃意圖,并


    為本行政區域的國土空間規劃的保護與利用做出總體安排和綜合部署。

     

    2.1.3 【分區要求】市縣國土空間規劃分區應進一步強化市縣國土空間的資源保護和生態修復,促進市縣國土空間開發格局的優化和土地資源的節約集約利用,并應滿足下列基本要求:  

    應根據市縣主體功能區定位及其管制制度,結合國土空間規劃戰略意圖確定的主要功能導向劃分規劃分區,并應明確各分區的核心管控目標、政策導向與管制規則;

    應通過國土空間用途管制制度,針對不同分區對應的國土空間規劃用途設立對應的管理規定,實現國土空間規劃政策的有效傳導與差異化管理。

    2.1.4 【分區規則】市縣國土空間規劃分區應遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則,并應符合下列規定:  

    1 應明確主要功能導向,將規劃管制意圖相同的關鍵資源要素劃入同一分區, 同時應明確各分區對應的主要國土用途類型,以及用途管制制度準入的國土用途;  

    2 當分區劃分出現可疊加或交叉的情況時,應依據管制規定從嚴選擇規劃分區的類型,或在確保不損害保護資源的前提下選擇更有利于實現規劃意圖的分區類型。

    2.1.5 【其他約定】具有特殊保護與利用價值或意義的特定政策管理區(指管理邊界及事權清晰的政策區,如國家公園、國家級自然保護區、風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、國家重大基礎設施等,應依據國家相關法律法規及專項規劃劃定邊界范圍、明確保護與利用要求,并應根據所在位置對應所在分區、疊加規劃意圖, 形成復合控制區,統一實施規劃管理。

     

     

     

     

    2.2 規劃分區

     

    2.2.1 【市域規劃分區】市級國土空間總體規劃應落實省級主體功能區、國土空間規劃的要求,根據全市域國土空間的資源分布現狀,落實國土空間保護與利用的管控意圖,劃定規劃分區,構建全市域國土空間開發保護科學發展的空間格局;其規


    分區主要可包括:生態保護區、海洋特殊保護與漁業資源養護區、永久基本農田集中保護區、古跡遺址保護區,以及城鎮發展區、農業農村發展區、海洋利用與保留區、礦產與能源發展區等 8 類分區。

    2.2.2 【縣域/市區規劃分區】縣級國土空間總體規劃應落實市級國土空間規劃的管控要求,結合轄區內資源稟賦條件,進一步細化規劃分區及其保護與發展的管控要求,傳導和落實總體規劃意圖,構建縣域(市區科學發展的國土空間格局;其規劃分區主要可包括:核心生態保護區、生態保護修復區、自然保留區、海洋特別保護區、海洋漁業資源養護區、永久基本農田集中保護區、古跡遺址保護區,以及城鎮集中建設區、城鎮有條件建設區、特別用途區、農業農村發展區、海域利用區、無居民海島利用區、海洋保留區、礦產與能源發展區等 15 類分區。

    2.2.3 【分區一覽表】市縣國土空間總體規劃可參照表 2.2.3 進行分區;各類規劃分區的總體管控要求及其對應的主要國土用途,應符合附錄 A 的規定。

     2.2.3 規劃

     

    市域 

    (8 類) 

    縣域/市區 

    (15 類 

     

    含義 

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    保護與修復

     

     

    具有特殊重要生態功能、必須嚴格保護或修復的

    自然區域

     

     

     

    生態保護與保留區

     

    核心生態保護區

    具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區域,是陸

    域生態保護紅線和海洋生態保護紅線集中區域

     

    生態保護修復區

    核心生態保護區外,需進行生態保護與生態修復

    的陸地和海洋自然區域

     

    自然保留區

    不具備開發利用與建設條件,也不需要特別保護

    與修復的陸地自然區域

     

     

    海洋特殊保護與漁業資源養護區

     

    海洋特殊保護區

    生態保護區外,為了維護國家海洋權益,保護水下文物等,對海洋資源、環境和生態進行嚴格管

    控、強制性保護的海域和無居民海島

    海洋漁業資源養護區

    為實現海洋漁業可持續發展,實施資源保護、合理捕撈等措施的海域 

    永久基本農田

    集中保護區

    永久基本農田

    集中保護區

     

    永久基本農田相對集中的區域

     

    古跡遺址保護區

     

    古跡遺址保護區

    以歷史文化資源保護為主要功能的大遺址和地

    下文物埋藏區域


     

     

     

     

     

     

     

     

     

    開發與利用

     

     

    城鎮開發邊界圍合的范圍,是城鎮開發建設集中

    發展并可滿足城鎮生產、生活需要的區域

     

     

     

    城鎮發展區

     

    城鎮集中建設區

    為滿足城鎮居民生產、生活需要,允許集中連片

    建設的區域

     

    城鎮有條件建設區 

    城鎮開發邊界內,城、鎮集中建設區外,為應對城鎮發展不確定性劃定的,當滿足特定條件時方

    可進行城鎮開發和集中建設的地域空間

     

    特別用途區

    城鎮開發邊界內,與城鎮關聯密切的生態涵養、

    休閑游憩、防護隔離、歷史文化保護等地域空間

     

    農業農村發展區

     

    農業農村發展區

    永久基本農田集中保護區外,為滿足農林牧漁等農業發展,以及為滿足農民集中生活及生產配套

    為主的區域

     

     

    海洋利用與保留區

    海域利用區

    允許集中開展海洋開發利用活動的海域

    無居民海島利用區 

    允許適度開展開發利用活動的無居民海島

    海洋保留區

    規劃期內限制開發的海洋后備發展空間

     

    礦產與能源發展區

     

    礦產與能源發展區 

    陸域油氣區、采礦區、鹽田區及風能、太陽能采

    集區等保障國家資源安全供應的區域

    注:有條件的市,也可直接采用15類分區編制國土空間總體規劃。

     

     

    2.2.4 【城市功能規劃分區】城鎮集中建設區可采用城市功能規劃分區方式對城市空間規劃布局進行結構性控制,并應符合下列規定:  

    應完整、準確地體現城市集中建設區發展總體空間規劃結構及規劃管控意圖; 

    應突出各功能分區空間范圍內的規劃主要城市功能導向,并應便于通過詳細規劃進一步傳導和落實規劃意圖、細化城市建設用地規劃分類,進行精細化管理; 

    可參照表 2.2.4 進行城市功能規劃分區,其主要構成、總體管控要求及主要國土用途應符合附錄 B 的規定。

    2.2.4 城市功能規劃分區

    名稱 

    含義 

    居住生活區

    以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向的區域

     

    綜合服務區

    以提供行政辦公、文化、教育、醫療等服務為主要功能導向的

    區域

    商業商務區

    以提供商業、商務辦公等就業崗位為主要功能導向的區域

    工業物流區

    以工業、倉儲物流及其配套產業為主要功能導向的區域


     

    綠地休閑區

    以公園綠地、廣場用地、濱水開放空間、防護綠地等為主要功

    能導向的區域

     

    交通樞紐區

    以機場、港口、鐵路客貨運站等大型交通設施為主要功能導向

    的區域

     

    公用設施集中區

    以垃圾填埋場、污水處理廠、水廠等大型公用設施為主要功能

    導向的區域

    戰略預留區

    應對發展不確定性、為重大戰略性功能控制的留白區域

     

    特色功能區

    體現城市特定發展意圖,需要實行特定管理政策的區域,主要

    可包括創新發展區、文化創意區等

     

    2.2.5 【農業農村利用功能規劃分區】農業農村發展區可采用農業農村利用功能規劃分區方式細化落實規劃發展要求,并應符合下列規定: 

    應體現農業農村發展規劃意圖和管控要求;

    應突出農業、林業、牧業等生產主要利用功能導向,進行差異化管理;

    可參照表 2.2.5 進行農業農村利用功能規劃分區, 其主要構成、總體管控要求及主要國土用途應符合附錄 C 的規定。

    2.2.5 農業農村利用功能規劃分區

    名稱 

    含義 

    村莊建設區

    城鎮集中建設區外,規劃重點發展的村莊用地范圍

    一般農業區

    以農業生產和農民生活為主要利用功能導向劃定的區域

    林業發展區

    以規?;謽I發展為主要利用功能導向劃定的區域

    牧業發展區

    以草原畜牧業發展為主要利用功能導向劃定的區域

     

    2.2.6 【海域利用功能規劃分區】海域利用區可采用海域利用功能規劃分區方式細化落實海域規劃管控要求,并應符合下列規定:

    應完整、準確地體現海洋發展總體空間規劃管控意圖,進行差異化管理;

    應突出各功能分區空間范圍內的規劃主要功能導向,并應便于通過詳細規劃進一步傳導和落實規劃意圖、細化用海分類,進行精細化管理;

    可參照表 2.2.6 進行海域功能規劃分區,其主要構成、總體管控要求及主要國土用途應符合附錄 D 的規定。


    2.2.6 海域利用功能規劃分區

    名稱 

    含義 

    漁業利用區

    以漁業基礎設施建設和增養殖等漁業利用為主要功能導向的海域

    交通運輸用海區

    以港口建設、航道利用、錨地利用、路橋建設等為主要功能導向的海域

    工業與城鎮用海區

    以臨海工業與城鎮發展利用為主要功能導向的海域

     

    礦產與能源用海區

    以油氣和固體礦產等勘探、開采,以及鹽田和可再生能源利用等為主要功

    能導向的海域

    旅游休閑娛樂用海區

    以開發利用濱海和海上旅游資源為主要功能導向的海域

    特殊利用區

    以海底管線鋪設、污水達標排放、傾倒等特殊利用為主要功能導向的海域

     

     

     

     

    國土空間規劃用途分類

     

    3.1 一般規定

     

    3.1.1 【分類原則】國土空間規劃用途分類應遵循陸海統籌、城鄉統籌、地上地下空間統籌的基本原則,并應符合下列規定

    應滿足國土空間規劃開展現狀分析評估、落實規劃對策、表達發展與保護意圖的需求;

    可對接國土空間用途管制制度并應滿足實施差異化管理和精細化管理的需求。 

     

    3.1.2 【分類規則】國土空間規劃用途分類應滿足全要素、不重疊、易識別、易統計、易管理的基本要求,并應符合下列規定:

    應按照國土空間規劃確定的主導用途進行劃分,統一編碼、用途清晰,并應與管理事權相對應。

    當陸域用地具備多種用途時,應以其地面主要利用屬性進行歸類,不設置復合用途類型;當海域具備多種用途時,應以其主要功能導向進行歸類。

    地上、地下空間資源的用途類別應分別對應其所處的地上或地下空間層面, 分層區別表達。


    3.1.3 【使用原則】國土空間規劃用途分類的使用應符合國土空間規劃的編制規程及相關文件的規定。 

     

    3.2 規劃用途分類

    3.2.1 【分類框架】國土空間規劃用途分類應依據國土空間規劃戰略意圖、按照資源利用的主導方式劃分為農林用地、建設用地、自然保護與保留用地、海洋利用、海洋保護與保留 5 種類型,對應 28 種一級分類;其分類框架應符合表 3.2.1 的規定。

    3.2.1 國土空間規劃用途分類框架

     

    分類原則 

    一級分類(28 類) 

     

     

    農林用地

    01 耕地 

    02 種植園用地

    03 林地

    04 牧草地

    05 其他農用地

     

     

     

     

     

     

     

    建設用地

     

     

     

     

     

    城鄉建設用地

    06 居住用地

    07 公共管理與公共服務設施用地

    08 商服用地

    09 工業用地

    10 物流倉儲用地

    11 道路與交通設施用地

    12 公用設施用地

    13 綠地與廣場用地

    14 留白用地

     

    其他建設用地

    15 區域基礎設施用地

    16 特殊用地

    17 采礦鹽田用地

     

    自然保護與保留用地

    18 濕地

    19 其他自然保留地

    20 陸地水域

     

     

     

    海洋利用 

    21 漁業用海

    22 工業與礦產能源用海

    23 交通運輸用海

    24 旅游娛樂用海

    25 特殊用海

    26 可利用無居民海島 

     

    海洋保護與保留 

    27 保護海域海島

    28 保留海域海島


    3.2.2 【用途分類】國土空間規劃用途分類采用三級分類體系,共設置 28 種一級類、

    102 種二級類及 24 種三級類;其分類名稱、代碼和含義應符合表 3.2.2 的規定。

    (表中括號內代碼是原《城市用地分類》國標或“三調”工作代碼,僅在《指南》編制工作過程中使用)

    3.2.2 國土空間規劃用途分類名稱、代碼和含義

    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

    01

    耕地

    (01) 

    指種植農作物的土地,包括熟地,新開發、復墾、整理地,休閑地含輪歇地、休耕地;以種植農作物(含蔬菜為主,間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘涂和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0 米,北方寬度<2.0 米固定的溝、渠、路和地坎(梗;臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地,臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地,以及其他

    臨時改變用途的耕地,包括水田、水澆地、旱地等 

     

     

    0101

    水田

    (0101) 

    指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地,包括

    實行水生、旱生農作物輪種的耕地

     

    0102

     

    水澆地

    (0102) 

    指有水源保證和灌溉設施,在一般年景能正常灌 溉,種植旱生農作物的耕地,包括種植蔬菜等的非

    工廠化的大棚用地

     

    0103

    旱地

    (0103) 

    指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農作物

    的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地 

    02

    種植園用地

    (02) 

    指種植以采集果、葉、根莖為主的集約經營的多年生木本和草本作物(含其苗圃,覆蓋度大于 50% 或每畝有收益的株樹達到合理株樹 70%的土地,包

    括用于育苗的土地,包括果地、菜地、橡膠園等

     

    0201

    果園

    (0201) 

    指種植果樹的園地

    0202

    茶園

    (0202) 

    指種植茶樹的園地

    0203

    橡膠園

    (0203) 

    指種植橡膠樹的園地

     

    0204

    其他園地

    (0204) 

    指種植桑樹、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其

    他多年生作物的園地

    03

    林地

    (03) 

    指生長喬木、竹類、灌木的土地,包括跡地,不包

    括綠地與廣場用地和其他建設用地內的附屬綠地

     

    0301

    喬木林地

    (0301) 

    指喬木郁閉度≥0.2 的林地,不包括森林沼澤

    0302

    竹林地

    (0302) 

    指生長竹類植物,郁閉度≥0.2 的林地

    0303

    灌木林地

    (0305) 

    指灌木覆蓋度≥40%的林地,不包括灌叢沼澤


    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

     

     

    0304

    其他林地

    (0307) 

    指疏林地(樹木郁閉度≥0.1,<0.2 的林地)、

    未成林地、跡地、苗圃等林地

    04

    牧草地

    (04) 

    指生長草本植物為主,用于畜牧業的土地

     

     

    0401

    天然牧草地

    (0401) 

    指以天然草本植物為主,用于放牧或割草的土地,

    包括實施禁牧措施的草地,不包括沼澤草地

    0402

    人工牧草地

    (0403) 

    指人工種植牧草的土地

    05

    其他農用地 

    指上述耕地、種植園地、林地、牧草地以外的農用

     

    0501

    設施農用地

    (1202) 

    指直接用于經營性畜禽養殖生產設施及附屬設施 用地;直接用于作物栽培或水產養殖等農產品生 產的設施及附屬設施用地;直接用于設施農業項 目輔助生產的設施用地;晾曬場、糧食果品烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存

    放場所等規?;Z食生產所必需的配套設施用地

    0502

    農村道路

    (1006)

    指在農村范圍內,南方寬度≥1.0 米、≤8.0 米, 北方寬度≥2.0 米、≤8.0 米,用于村間、田間交通運輸,并在國家公路網絡體系之外,以服務于農

    村農業生產為主要用途的道路(含機耕道)

    0503

    田坎

    (1203) 

    指梯田及梯狀坡地耕地中,主要用于攔蓄水和護

    坡,南方寬度≥1.0 米、北方寬度≥2.0 米的地坎

    0504

    坑塘水面

    (1104) 

    指人工開挖或天然形成的蓄水量<10 萬立方米的

    坑塘常水位岸線所圍成的水面

    0505

    溝渠

    (1107)

    指人工修建,南方寬度≥1.0 米、北方寬度≥2.0 米用于引、排、灌的渠道,包括渠槽、渠堤、護路

    林及小型泵站

    06

    居住用地 

    指住宅建筑及其相應服務設施用地

     

    0601

    城鎮居住用地(R) (0701) 

    指城鎮各類住宅用地,以及社區服務設施用地

     

     

    060101

     

    一類住宅用地

    設施齊全、環境良好,以低層住宅為主的住宅建

    筑用地及其附屬道路、附屬綠地、停車場等用地

     

    060102

     

    二類住宅用地

    設施較齊全、環境良好,以多、中、高層住宅為主的住宅建筑用地及其附屬道路、附屬綠地、停

    車場等用地

     

     

    060103

     

     

    三類住宅用地

    設施較欠缺、環境較差,以需要加以改造的簡陋住宅為主的住宅建筑用地及其附屬道路、附屬綠地、停車場等用地,包括危房、棚戶區、臨時住

    宅等用地


    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

     

     

     

     

    060104

     

    社區服務設施用地

    指為居住區配套的社區服務設施用地,包括幼兒園、托兒所、社區衛生服務站、文化活動站、小型綜合體育場地、商業、老年人日間照料中心、環衛、

    變電設施等用地,不包括中小學用地

    0602

    農村居住用地

    (0702) 

    指農村各類宅基地,以及為村民生產、生活服務的

    設施用地

     

    060201

    一類宅基地

    指農村村民用于建造獨戶住房的集體所有土地

    060202

    二類宅基地

    指農村村民用于建造集中住房的集體所有用地

     

     

     

    060203

     

     

    農村社區服務設施用地

    指為農村社區配套的服務設施用地,包括幼兒園、托兒所、農村社區服務站、文化活動室、綜合禮堂、農家書屋、村民廣場與綠地、社區衛生服務站、商店、環衛、變電設施、宗祠、倉儲堆場等用地,不

    包括中小學用地

     

    060204

    農村生產服務設施用地

    指供銷社、獸醫站、農機站、咨詢服務、曬場等生

    產服務設施用地

    07

    公共管理與公共服務設施用地

    (A) 

    指行政、文化、教育、體育、衛生、社會福利、科研等機構和設施的用地,不包括居住用地中的社

    區服務設施用地

     

     

    0701

     

    行政辦公用地(A1)(08H1) 

    指黨政機關、社會團體、事業單位等辦公機構及其相關設施用地,包括鄉政府、村委會、各類村民自

    治組織的辦公用地

    0702

    文化用地(A2)(O8H2) 

    指圖書、展覽等公共文化活動設施用地

     

     

    070201

     

    圖書博覽用地

    指公共圖書館、博物館、科技館、公共美術館、紀

    念館、規劃建設展覽館等設施用地

     

     

     

    070202

     

     

     

    文化活動用地

    指文化館(群眾藝術館)、文化站、工人文化宮、青少年宮(青少年活動中心、婦女兒童活動中心

    (兒童活動中心、老年活動中心、綜合文化活動

    中心(社區、文化活動站(街道),公共劇場等設施用地

     

    0703

     

    教 育 用 地 (A3) (O8H2) 

    指高等教育、中等職業教育、中小學教育、特殊

    教育設施等及其附屬設施用地,包括為學校配建的獨立地段的學生生活用地

     

     

    070301

     

    高等教育用地

    指大學、學院、高等職業學校、高等??茖W校、研究生院、電視大學、黨校、干部學校及其附屬

    設施用地,包括軍事院校用地

     

    070302

     

    中等職業教育用地

    指普通中等專業學校、成人中等專業學校、職業

    高中、技工學校等用地,不包括附屬于普通中學內的職業高中用地


    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

     

     

     

    070303

     

    中小學用地

    指小學、初級中學、普通高中、九年一貫制學校、

    完全中學及其附屬設施用地

     

    070304

     

    特殊教育用地

    指盲、聾、培智學校、綜合類特殊教育學校、工讀

    學校等用地

     

    0704

    體 育 用 地 (A4) (O8H2) 

    指體育場館和體育訓練基地等用地,不包括學校

    等機構專用的體育設施用地

     

     

    070401

     

    體育場館用地

    指室內外體育運動用地,包括體育場館、游泳場 館、全民健身中心、大中型多功能運動場地及其附

    屬的業余體校等用地

    070402

    體育訓練用地

    指為體育運動專設的訓練基地用地

    0705

    醫療衛生用地(A5) (O8H2) 

    指醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施等用

     

     

     

     

    070501

     

     

     

    醫院用地

    指綜合醫院、中醫類醫院(中醫醫院、中西醫結合醫院和民族醫院)、??漆t院(兒童醫院、傳染病醫院、精神??漆t院、婦產醫院、婦幼保健院、腫瘤醫院、職業病醫院、口腔醫院、康復醫院等)、護理院、社區衛生服務中心等醫療設施

    用地

     

    070502

     

    公共衛生用地

    指衛生防疫站、??品乐嗡?、檢驗中心、急救中

    心、血液中心、動物檢疫站等衛生設施用地

    0706

    社會福利用地(A6)(O8H2) 

    指為老年人、兒童及殘疾人等提供社會福利和慈

    善服務的設施用地

     

     

    070601

    老年人社會福利用地

    指為老年人提供居住、康復、保健等服務功能的設

    施用地,包括養老院、敬老院、養護院等

     

    070602

     

    兒童社會福利用地

    指為孤殘兒童提供居住、護養等慈善服務的設施

    用地,包括兒童福利院、孤兒院、未成年人救助保護中心等

     

    070603

     

    殘疾人社會福利用地

    指為殘疾人提供居住、康復、護養等慈善服務的設施用地,包括殘疾人福利院、殘疾人康復中心、殘

    疾人綜合服務中心等

     

    070604

    其他社會福利用地

    指除以上之外的社會福利設施用地,包括救助管

    理站等

    0707

    科 研 用 地 (A35) (O8H2) 

    指科研事業單位及其附屬設施用地

     

    0708

    外事用地

    (A8) 

    指外國駐華使館、領事館、國際機構及其生活設施

    等用地

     

    0709

     

    文物古跡用地(C7) 

    指具有保護價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀念建筑等用地,不包

    括已作其他用途的文物古跡用地


    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

    08

     

     

    商服用地

    (B)(05) 

    指商業、商務、物流、批發、娛樂康體、農村游覽

    接待等設施用地

     

     

     

     

    0801

     

     

    商業服務用地(B1) 

    指商業及餐飲、旅館等服務業用地,包括以零售功能為主的商鋪、商場、超市、市場,飯店、餐廳、酒吧,賓館、旅館、招待所、服務型公寓、度假村, 電信、郵政、供水、燃氣、供電、供熱等公用設施

    營業網點等用地

     

    0802

    商務辦公用地(B2) 

    指金融保險、藝術傳媒、設計、技術服務、創意產

    業、物流管理中心等綜合性辦公用地

    0803

    批發市場用地(B12) 

    以批發功能為主的市場用地 

     

     

    0804

     

    娛樂康體用地(B3) 

    指娛樂、康體等設施用地,包括電影院、綠地率小65%的大型游樂等設施用地,以及賽馬場、高爾夫球場、跳傘場、射擊場、水上運動的陸域部分等

    用地

     

    0805

    農村游覽接待用地

    指村集體設置的用于休閑、觀光、娛樂的接待設

    施用地

     

    0806

     

    其他商服用地

    非公益性的教育培訓、醫療、養老機構、寵物醫院、

    通用航空、汽車維修站等其他服務設施用地

    09

    工業用地(M)(0601) 

    指工礦企業的生產車間、庫房及其附屬設施用地, 包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場等用地,

    不包括露天礦用地

     

     

    0901

    一類工業用地(M1) 

    指對居住和公共環境基本無干擾、污染和安全隱

    患,規劃布局無特殊控制要求的工業用地

     

    0902

     

    二類工業用地(M2) 

    指對居住和公共環境有一定干擾、污染和安全隱 患,不可布局于居住區和公共設施集中區內的工

    業用地

     

    0903

    三類工業用地(M3) 

    指對居住和公共環境有嚴重干擾、污染和安全隱

    患,規劃布局有防護、隔離要求的工業用地

    10

    物流倉儲用地

    (W)(0508) 

    指物資儲備、中轉、配送等設施用地,包括附屬設

    施、道路、停車場等用地

     

     

    1001

    一類物流倉儲用地

    (W1) 

    指對居住和公共環境基本無干擾、污染和安全隱 患,規劃布局無特殊控制要求的物流倉儲用地

     

    1002

    二類物流倉儲用地

    (W2) 

    指對居住和公共環境有一定干擾、污染和安全隱 患,不可布局于居住區和公共設施集中區內的物

    流倉儲用地

     

    1003

    危險品物流倉儲用地(W3) 

    指易燃、易爆和劇毒等危險品,規劃布局有防護、

    隔離要求的物流倉儲用地

    11

    道路與交通設施

    用地(S) 

    指道路、交通設施等用地,不包括其他用地內的附

    屬道路、停車場等用地


    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

     

     

    1101

    城鎮道路用地(S1)(1004) 

    指城鎮快速路、主干路、次干路和支路等用地,包

    括其交叉口用地

    1102

    村莊道路用地(1004) 

    指村莊內的各類道路用地,包括其交叉口用地

     

    1103

    城市軌道交通用  (S2)(1002) 

    指獨立占地的城市軌道交通地面以上部分的線路、站點用地

     

    1104

    交通樞紐用地(S3) 

    指鐵路客貨運站、公路長途客運站、港口客運碼

    頭、公交樞紐及其附屬設施用地

    1105

    交通場站用地(S4)(1005) 

    指交通服務設施用地,不包括交通指揮中心、交通

    隊用地

     

     

     

    110501

     

    公共交通場站用地

    指城市軌道交通車輛基地及附屬設施,公共汽

    (電車首末站、停車場(庫、保養場,出租汽車場站設施等用地,以及輪渡、纜車、索道等的地

    面部分及其附屬設施用地

     

    110502

     

    社會停車場用地

    指獨立占地的公共停車場和停車庫用地,不包括

    其他各類用地配建的停車場和停車庫用地

    1106

    加油加氣站用地

    (B41) 

    指零售加油、加氣、充電站等用地 

     

    1107

    其他交通設施用地(S9)(1005) 

    指除以上之外的交通設施用地,包括教練場等用

    12

    公用設施用地

    (U)(0809) 

    指供水、排水、供電、供燃氣、供熱、通信、廣

    播電視、環衛、消防、防洪等設施用地

     

    1201

    供水用地(U11) 

    指取水設施、供水廠、再生水廠、加壓泵站、高

    位水池等設施用地

    1202

     

    排水用地(U21) 

    指雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理廠

    等設施及其附屬的構筑物用地,不包括排水河渠用地

     

    1203

     

    供電用地(U12) 

    指變電站、開關站、環網柜等設施用地,不包括電廠用地。高壓走廊下規定的控制范圍內的用地

    應按其地面實際用途歸類

     

    1204

     

    供燃氣用地(U13) 

    指分輸站、調壓站、門站、供氣站、儲配站、氣化站、灌瓶站和地面輸氣管廊等設施用地,不包

    括制氣廠用地

     

    1205

    供熱用地(U14) 

    指集中供熱廠、換熱站、區域能源站、分布式能

    源站和地面輸熱管廊等設施用地

     

    1206

    通信用地(U15) 

    指郵政中心局、郵政支局、郵件處理中心、電信

    局、移動基站、微波站等設施用地

     

    1207

     

    廣播電視用地(U16) 

    指廣播電視的發射、傳輸和監測設施用地,包括

    無線電收信區、發信區以及廣播電視發射臺、轉播臺、差轉臺、監測站等設施用地


    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

     

     

    1208

     

    環衛用地(U22) 

    指生活垃圾、醫療垃圾、危險廢物處理(置), 以及垃圾轉運、公廁、車輛清洗、環衛車輛停放

    修理等設施用地

    1209

    消防用地(U31) 

    指消防站、消防通信及指揮訓練中心等設施用地

    1210

    防洪用地

    (U32) 

    指防洪堤、防洪樞紐、排洪溝渠等設施用地

     

    1211

    其他公用設施用地(U9) 

    指除以上之外的公用設施用地,包括施工、養護、

    維修等設施用地

    13

    綠地與廣場用地

    (G)(0810) 

    指公園綠地、防護綠地、廣場等公共開放空間用地 

     

     

    1301

     

    公園綠地(G1) 

    指向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能,有一定服務設施的綠

     

    1302

    防護綠地(G2) 

    指具有衛生、隔離、安全、生態防護功能,游人不

    宜進入的綠地

     

    1303

    廣場用地(G3) 

    指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的公共活

    動場地

    14

    留白用地 

    指需要預留并進行控制、但尚未確定具體用途的

    城市建設用地

    15

    區域基礎設施用地 (H2) 

    指鐵路、公路、港口、機場、管道運輸、能源、水 利、通信等區域基礎設施及其附屬設施用地,不包括城鎮建設用地范圍內的鐵路客貨運站、公路長

    途客貨運站以及港口客運碼頭

     

    1501

    鐵路用地

    (H21)(1001) 

    指鐵路編組站、線路等用地

    1502

    公路用地

    (H22)(1003) 

    指國道、省道、縣道和鄉道用地及附屬設施用地

     

    1503

    港口碼頭用地(H23)(1008) 

    指海港和河港的陸域部分,包括碼頭作業區、輔助

    生產區等用地

     

    1504

    機場用地(H24)(1007) 

    指民用及軍民合用的機場用地,包括飛行區、航站

    區等用地,不包括凈空控制范圍內的其他用地

     

    1505

     

    管道運輸用地(H25)(1009) 

    指運輸礦石、石油和天然氣等地面管道運輸用地,

    地下管道運輸規定的地面控制范圍內的用地應按 其地面實際用途歸類

     

     

    1506

     

    區域公用設施用地(H3)(0809) 

    指為區域服務的公用設施用地,包括區域性能源 設施、水利設施、通信設施、廣播電視設施、環衛設施、排水設施等用地,不包括城鎮建設用地范圍

    內的公用設施用地

    16

     

    特殊用地

    (H4) (09) 

    指特殊性質的用地


    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

     

     

    1601

    軍事用地(H41) 

    指直接用于軍事目的的設施用地,不包括部隊家

    屬生活區和軍民共用設施等用地

    1602

    宗教用地

    (A9) 

    指宗教活動場所用地 

     

    1603

    安保用地(H42) 

    指監獄、拘留所、勞改場所和安全保衛設施等用

    地,不包括公安局用地

    1604

    殯葬用地 

    指殯儀館、火葬場、骨灰存放處和墓地等用地 

     

    1605

     

    儲備庫用地

    指國家和省級的糧食、棉花、石油等戰略性儲備庫

    用地

     

    1606

     

    其他特殊用地

    (H9) 

    指除以上之外的特殊用地,包括邊境口岸和風景名勝區、森林公園、自然保護區等的管理與服務

    設施等用地

    17

    采礦鹽田用地 

    指采礦、產鹽等地面生產用地

     

     

    1701

    采礦用地

    (H5)(0602) 

    指采礦、采石、采砂(沙)場,磚瓦窯等地面生

    產用地及尾礦堆放用地

     

    1702

    鹽田

    (0603) 

    指以生產鹽為目的的土地,包括曬鹽場所、鹽池

    及附屬設施用地

    18

    濕地

    (00) 

    指紅樹林地,天然或人工、永久或間歇性的沼澤

    地,泥炭地,灘涂等

     

    1801

    紅樹林地(0303) 

    指沿海生長紅樹植物的林地

     

    1802

    沼澤

    (0304、0306、0402、1108) 

    指經常積水或漬水,一般生長濕生植物的土地,包括森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、草本沼澤、苔

    蘚沼澤和內陸鹽沼等

     

     

     

    1803

     

     

    灘涂

    (1105、1106) 

    指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶,河 流、湖泊常水位至洪水位間的灘地,時令湖、河洪水位以下的灘地,水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地,包括海島的灘涂,不包括已利用

    的灘涂

    19

    其他自然保留地 

    指尚未使用的土地

     

    1901

    鹽堿地

    (1204) 

    指表層鹽堿集聚,生長天然耐鹽植物的土地

     

    1902

    沙地

    (1205) 

    指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地,不包括灘涂

    中的沙地

    1903

    裸土地

    (1206) 

    指表層為土質,基本無植被覆蓋的土地 

    1904

    裸巖石礫地

    (1207) 

    指表層為巖石或石礫,且覆蓋面積≥70%的土地 

     

    1905

    其他草地

    (0404) 

    指樹木郁閉度﹤0.1,表層為土質,不用于放牧的

    草地 


    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

    20 

     

     

    陸地水域 

    指河流、湖泊等陸地水域用地,不包括滯洪區和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、城鎮村莊建設用地、

    道路等用地 

     

     

    2001

    河流水面

    (1101) 

    指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水

    面,不包括被堤壩攔截后形成的水庫區段水面

    2002

    湖泊水面

    (1102) 

    指天然形成的積水區常水位岸線所圍成的水面 

     

    2003

    水庫水面

    (1103) 

    指人工攔截匯集而成的總設計庫容≥10 萬立方米

    的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面

    2004

    冰川及永久積雪

    (1110) 

    指表層被冰雪常年覆蓋的土地

    21

    漁業用海 

    指為開發利用漁業資源、開展海洋漁業生產所使

    用的海域

     

     

     

    2101

     

    漁業基礎設施用海

    指用于漁船???、進行裝卸作業和避風,以及用以繁殖重要苗種的海域,包括漁業碼頭、引橋、堤壩、漁港港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水

    域)、漁港航道及其附屬設施用海

     

    2102

     

    增養殖用海 

    指用于養殖生產或通過構筑人工魚礁等進行增養

    殖生產所使用的海域 

    22

    工業與礦產能源用海 

    指開展臨海工業生產和礦產能源開發所使用的海

     

    2201

    工業用海

    指開展臨海工業生產所使用的海域

    2202

    鹽業用海

    指用于鹽業生產的海域

    2203

    固體礦產開采用

    指開采海砂及其它固體礦產資源所使用的海域

    2204

    油氣開采用海

    指開采油氣資源所使用的海域

    2205

    可再生能源用海

    指開展海上風電等可再生能源利用所使用的海域

    23

    交通運輸用海 

    指為滿足港口、航運、路橋等交通需要所使用的海

     

     

    2301

     

    港口用海

    指供船舶???、進行裝卸作業、避風和調動等所使

    用的海域

     

    2302

     

    航運用海

    指供船只航行、候潮、待泊、聯檢、避風及進行水

    上過駁作業等使用的海域

    2303

    路橋用海

    指連陸、連島等路橋工程所使用的海域

    24

    旅游娛樂用海 

    指開發利用濱海和海上旅游資源,開展海上娛樂

    活動所使用的海域

     

    2401

    風景旅游用海

    指開發利用濱海和海上旅游資源所使用的海域


    注:各地可根據規劃內容需要,在本表二級類基礎上進一步展開細分。

     

     

    3.2.3 【地下空間用途分類】地下空間規劃用途分類的表達方式,應根據土地利用屬性對應表 3.2.2 的用途類型,并在其代碼前增加 UG 字樣;表 3.2.2 中未列出的用途類型應符合表 3.2.3 的規定。

    3.2.3 地下空間規劃用途分類名稱、代碼和含義

    一級 

    二級 

    三級 

    類別名稱 

    含義 

     

     

    2402

    文體休閑娛樂用海

    指旅游景區開發和海上文體娛樂活動場建設所使

    用的海域

    25

    特殊用海 

    指用于科研教學、軍事、自然保護區及海岸防護工

    程、傾倒排污等用途的海域

     

    2501

    軍事用海

    指建設軍事設施和開展軍事活動所使用的海域

     

    2502

     

    其他特殊用海

    指除軍事用海以外,用于科研教學、海岸防護、排

    污傾倒、海底工程建設等所使用的海域

    26

    可利用無居民海島 

     

    指可適度開展開發利用活動的無居民海島

    27

    保護海域海島

    指需要嚴格保護、限制開發的海域和無居民海島,

    包括水產種質資源保護區和捕撈區

    28

    保留海域海島 

    指從長遠發展角度應當予以保留,在規劃期內限

    制開發的海域和無居民海島 


       


    附錄 A:國土空間規劃分區說明

     

    1 生態保護與保留區 

     

    1.1 核心生態保護區 

     

    (1) 主要構成 

    核心生態保護區是為了保護國家核心生態要素,構建國家生態安全格局劃定的須嚴格保護的區域。該分區以自然資源保護為主要功能導向,以國家公園、自然保護區等自然保護地為主,其范圍原則上應與陸域生態保護紅線和海洋生態保護紅線集中區域一致。零散分布無法形成分區規模的陸域生態保護紅線和海洋生態保護紅線,可分散于其他分區內依據“紅線”有關規定進行管制。

    陸域核心生態保護區應包括具有水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要的自然區域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱的自然區域。

    海洋核心生態保護區應包括重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和海洋生態脆弱區,主要有重要河口、重要濱海濕地、特別保護海島、海洋保護區、自然景觀及歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區等。

    (2) 總體管控要求 

    核心生態保護區應以自然保護為主要功能導向,按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》、《生態保護紅線劃定指南》和《海洋生態紅線劃定技術指南》等劃定并依據相應的管理辦法進行管理;應以嚴格保護、禁止開發區域進行管理, 實行最嚴格的準入制度,嚴禁任何不符合主體功能定位的開發活動,任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途,嚴禁圍填海行為。區內原有的村莊、工礦等用途,應嚴格控制建設行為的擴展并應根據實際發展需要逐步引導退出。

    (3) 主要國土用途 

    林地、天然牧草地、沼澤草地、其它草地、陸地水域、保護海域海島、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、冰川及永久積雪地等及現狀村莊。


    1.2 生態保護修復區 

     

    (1) 主要構成 

    生態保護修復區是在核心生態保護區與外,為了提升區域生態功能,劃定的以生態保護、修復為主要功能導向的區域,包括自然保護區(含海洋自然保護區)、海洋特別保護區、森林公園、以自然資源為主的風景名勝區、飲用水源地等其他需保護修復的生態區域,以及對完善本區域生態格局、提升本區域生態功能具有重要作用的區域。

    (2) 總體管控要求 

    生態保護修復區應按照《自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》、《風景名勝區管理條例》、《飲用水源地保護條例》、《海洋自然保護區管理辦法》、《海洋特別保護區管理辦法》等法律法規進行管理,采取“名錄管理+約束指標+分區準”相結合的方式細化管理規定,以保護為主,并應開展必要的生態修復。

    生態保護修復區內經評價在對生態環境不產生破壞的前提下,可適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。對原住居民,在保證其生產生活必要需求的基礎上,可 對其生產生活設施進行有限改造;原則上嚴格限制各類開發建設行為以及種植、養 殖活動;應根據規劃逐步遷出不符合要求的各類工礦企業。海洋的生態保護修復區, 應嚴格限制不符合保護目標的開發活動,以自然恢復為主,人工修復為輔。

    (3) 主要國土用途 

    林地、天然牧草地、沼澤草地、其它草地、水域、保護海域海島、現狀村莊及其他建設用地等。

     

    1.3 自然保留區 

     

    (1) 主要構成 

    自然保留區是在核心生態保護區與生態保護修復區之外,規劃期內不利用、應當予以保留原貌的陸地自然區域,一般不具備開發利用與建設條件,也不需要特別保護或修復。該區域主要包括陸地較為偏遠或工程地質條件不適宜城鎮、農業、農村發展的荒漠、荒地等區域。

    (2) 總體管控要求 


    該分區規劃期內應加強管理,原則上限制各類新增加的開發建設行為以及種植、養殖活動,不得擅自改變地形地貌及其他自然生態環境原有狀態;區內經評價在對 生態環境不產生破壞的前提下,可適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。

    (3) 主要國土用途 

    陸地水域、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、其他草地、冰川及永久積雪地等。

     

     

    海洋特殊保護與漁業資源養護區 

     

     

    2.1 海洋特殊保護區 

     

    (1) 主要構成 

    海洋特殊保護區是生態保護區外,為了維護國家海洋權益,保護水下文物和具有特定保護價值的自然、歷史、文化遺跡等,需要采取有效保護措施和科學開發方式進行嚴格管控、強制性保護的海域和無居民海島。

    (2) 總體管控要求 

    海洋特殊保護區應按照《海洋特別保護區管理辦法》、《領?;c保護范圍選劃與保護辦法》等文件要求進行管理,保護范圍內應嚴禁隨意開發,不得擅自改變海岸、海底地形地貌及其他自然生態環境原有狀態。 

    (3) 主要國土用途保護海域海島。

     

    2.2 海洋漁業資源養護區 

     

    (1) 主要構成 

    海洋漁業資源養護區是為實現海洋漁業可持續發展,實施資源保護、合理捕撈等措施的海域。包括水產種質資源保護區、傳統海洋捕撈區等。 

    (2) 總體管控要求 

    海洋漁業資源養護區要加強海洋水產種質資源保護,嚴格控制重要水產種質資源產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道內各類用?;顒?,禁止建閘、筑壩以及妨礙


    魚類洄游的其他活動??刂撇稉茝姸?,嚴格實施休漁制度。防治海水養殖污染,防范外來物種侵害,保持海洋生態系統結構與功能的穩定。

    (3) 主要國土用途保護海域海島。

     

    永久基本農田集中保護區 

     

    (1) 主要構成 

    永久基本農田集中保護區是為了維護國家糧食安全,切實保護耕地,促進農業生產和社會經濟的可持續發展,劃定的需實行特殊保護和管理的區域。該分區是永久基本農田相對集中形成的區域。

    (2) 總體管控要求 

    永久基本農田集中保護區應按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《基本農田劃定技術規程》、《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》、《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》等相關規定進行管理,區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田,鼓勵開展高標準農田建設和土地整治,提高永久基本農田質量。為實施國家重大交通、能源、水利及軍事用地,經批準占用永久基本農田集中保護區的,原則上分區不做調整。 

    (3) 主要國土用途 

    農用地及其配套農業生產服務設施、村莊等用地。

     

    古跡遺址保護區 

     

    (1) 主要構成 

    古跡遺址保護區是為了保護和傳承歷史文化資源,避免各類建設行為對大遺址和地下文化埋藏區等歷史文化遺產的破壞而劃定的保護區域。大遺址劃定范圍應與大遺址保護范圍及其建設控制地帶范圍一致,地下文物埋藏區劃定范圍應與地下文物埋藏區保護范圍一致。

    (2) 總體管控要求 

    古跡遺址保護區應按照《大遺址保護規劃規范》WW/Z0072、《歷史文化名城保


    護規劃規范》GB50357 等相關規定進行管理。該分區應采用“名錄管理+分區準入” 的方式進行管控,保護范圍內應嚴格控制城鄉建設行為。

    (3) 主要國土用途 

    耕地、牧草地、園地、林地等。

     

    城鎮發展區 

     

    (1) 主要構成 

    城鎮發展區是為了滿足各類城鎮發展需求、優化城鎮功能和空間布局為目的而劃定的區域,包括城鎮集中建設區、城鎮有條件建設區和特別用途區。該分區的范圍原則上應與城鎮開發邊界范圍一致,并應依據《城鎮開發邊界劃定指南》(試行 的要求劃定分區。分區外原則上不得進行城鎮集中建設,以防止城市蔓延、無序擴張和低效開發。

    (2) 總體管控要求 

    城鎮發展區內應明確在一定時期內可以進行城鎮開發和集中建設的地域,對區內的城市集中建設區、鄉鎮集中建設區、城鎮有條件建設區提出總體指標控制要求, 對各類城鎮建設土地用途和城鎮建設行為提出準入要求。該分區內所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理。

    城鎮發展區內的特別用途區也應明確生態、文化等各類資源的保護要求與特色功能建設的管控要求,進一步優化城鎮空間結構和形態,提升城鎮宜居環境品質。

    (3) 主要國土用途 

    居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商服用地、工業用地、倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地等各類城鎮建設用地,以及村莊建設用地、水域、林地、耕地等用地。

     

    5.1 城鎮集中建設區 

     

    (1) 主要構成 

    城鎮集中建設區是為了滿足城鎮居民生產、生活需要集中連片建設的區域,是在城鎮開發邊界內允許開展城鎮開發建設行為的核心區域。該分區具有城鎮形態,


    包括城市、縣、鎮人民政府駐地的已建城區、已建鎮區、規劃城區、規劃鎮區,以及規劃確定的新城、新區、各類開發區等,組團式城市包括主城和副城。

    城鎮集中建設區應重點考慮城鎮的發展方向與布局形態要求,并基于城鎮發展規模的科學測算,由城鎮建設用地與河流水系、綠色空間等用地共同形成相對規整、人與自然和諧共生的空間形態。

    (2) 總體管控要求 

    城鎮集中建設區內應編制詳細規劃,采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理,對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控,實施規劃用途管制與開發許可制度。同時,加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、道路控制線城市綠線、藍線、紫線、黃線、紅線的協同管控,通過劃定“五”及其管理辦法實現對城鎮核心要素的控制。

    (3) 主要國土用途 

    居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商服用地、工業用地、倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地等各類城鎮建設用地,以及陸地水域、耕地、林地等非建設用地。 

     

    5.2 城鎮有條件建設區 

     

    (1) 主要構成 

    城鎮有條件建設區是為了應對未來發展的不確定性,增強規劃的適應性,在城鎮開發邊界內預留的在特定條件下城鎮集中建設區可調整的范圍。該區是對城鎮集中建設區可能形態的空間預留,是在滿足特定條件后可進行城鎮建設的區域,不計入城鎮建設用地規模指標核算。

    城鎮有條件建設區應按照城鎮功能空間布局的要求,基于不同區域差異化的資源環境承載能力和開發適宜性條件合理確定。該分區應與城鎮總體功能結構、主要拓展方向相匹配,在空間上盡可能與城鎮集中建設區連片,保證便捷的交通聯系; 并應設定用地規模的控制要求,避免無限擴大。

    (2) 總體管控要求 

    城鎮有條件建設區是城鎮發展區的彈性空間,在不違反國土空間規劃強制性內


    容和不突破規劃城鎮建設用地規模的前提下,可調整為城鎮集中建設區,調整后的管控要求等同城鎮集中建設區,采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理,可準入各類城鎮建設行為。 

    (3) 主要國土用途 

    村莊建設用地、區域基礎設施用地、特殊用地等建設用地,以及水域、林地、草地等非建設用地。 

     

    5.3 特別用途區 

     

    (1) 主要構成 

    特別用途區是為了優化城鎮空間格局與功能布局,保障城鎮生態功能與環境品質、居民休閑游憩、設施安全與防護隔離,提升居民生活質量等需要,劃入城鎮開發邊界內進行管控的各類生態、人文景觀等開敞空間。

    特別用途區應綜合考慮生態、文化保護與城鎮功能、形態完整性的要求,包括連通城鎮功能組團的生態隔離廊道、城鎮內部的核心生態要素等需要特殊保護與嚴格管控的區域。

    (2) 總體管控要求 

    特別用途區采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管控,同時應明確可準入的項目類型,區內涉及的山體、水體、保護地應分別納入山體、水體、保護地名錄進行專項管理。該區內的建設行為應嚴格管控,在對生態、人文環境不產生破壞的前提下,可適度開展休閑、科研、教育等相關活動,為城鎮居民提供生態、人文景觀服務。

    (3) 主要國土用途 

    水域、林地、園地、牧草地、文物古跡用地、其他建設用地(風景名勝區、森林公園、自然保護區等的管理及服務設施)等。

     

    農業農村發展區 

     

    (1) 主要構成 

    鄉村發展區是為了推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,實現鄉


    村全面振興而劃定的農業生產、生活發展區域。該分區包括永久基本農田集中區以外的耕地、園地、林地、草地等農用地,農業和鄉村特色產業發展所需的各類配套設施用地,以及現狀和規劃的村莊建設用地。

    (2) 總體管控要求 

    鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向, 按照“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的方式,根據具體土地用途 類型進行管理。對于村莊建設用地和各類配套設施用地,應按照人均村莊建設用地 指標進行管控。

    鄉村發展區內允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設,以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治;嚴禁集中連片的城鎮開發建設。在充分進行可行性、必要性研究的基礎上,在不影響安全、不破壞功能的前提下,該分區允許建設區域性基礎設施廊道,并應做好相應的補償措施。

    (3) 主要國土用途 

    耕地、園地、林地、牧草地、村莊建設用地農村住宅用地、村莊公共服務設施用地、村莊工業物流用地、村莊基礎設施用地、村莊其他建設用地)、設施農用地等農業生產生活用地。

     

    海洋利用與保留區 

     

     

    7.1 海域利用區 

     

    (1) 主要構成 

    海域利用區是為了滿足經濟社會需求,開展海洋集約節約利用活動的區域,包括漁業利用區、交通運輸用海區、工業與城鎮用海區、礦產與能源區、旅游休閑娛樂區、特殊利用區。

    (2) 總體管控要求 

    海域利用區應合理配置海洋資源、優化海洋空間開發格局,嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在海上布局。采用“分區管理+用海準入”的方式進行管理,嚴格限制開展對海洋生態環境、海洋經濟生物繁殖生長有較大影響的開發活動。


    (3) 主要國土用途 

    漁業用海、工業與礦產能源用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海、特殊用海等。

     

    7.2 無居民海島利用區 

     

    (1) 主要構成 

    無居民海島利用區是為了滿足經濟社會需求、合理利用優勢資源,優化海島空間開發格局,適度開展開發利用活動的無居民海島區域。主要包括旅游娛樂、公共交通、工業倉儲、農林牧漁用島等。

    (2) 總體管控要求 

    無居民海島利用區內海島應當優先保護、適度利用。采用“名錄管理+用島許可

    +產業準入”的方式進行管理,用島過程中應采取嚴格的生態保護措施,避免造成海島及其周邊海域生態系統破壞。嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在島上布局。 

    (3) 主要國土用途可利用無居民海島。

     

    7.3 海洋保留區 

     

    (1) 主要構成 

    海洋保留區是從長遠發展角度應當予以保留,在規劃期內限制開發的海洋后備發展空間。該區域主要包括由于經濟社會、科技手段等因素尚難以開發利用或不宜明確基本功能的海域、無居民海島,以及從長遠發展角度應當予以保留的海域、無居民海島。

    (2) 總體管控要求 

    該分區規劃期內應加強管理,嚴禁隨意開發,不得擅自改變岸線、地形地貌及其他自然生態環境原有狀態。確需開發利用的,應按程序調整保留區的功能。

    (3) 主要國土用途保留海域海島。

     

    礦產與能源發展區 

     

    (1) 主要構成 


    礦產和能源發展區是為了支撐國家和區域能源安全與礦業發展,在陸域劃定的采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。該分區應結合全國礦產資源規劃,重點保障 103

    個能源資源基地和 267 個國家規劃礦區,此外對地方有重要經濟價值的采礦區和礦產埋藏區也可劃入。

    (2) 總體管控要求 

    礦產和能源發展區應符合《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源規劃編制實施辦法》等礦產資源開發管理有關法律法規等要求:合理調控能源資源開發利用總量,嚴格礦產開發準入條件,強化礦產資源節約與綜合利用,開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾,發展礦業領域循環經濟。因建設項目壓覆地下礦產資源, 需對壓覆的礦產資源進行評估,報國土資源部門審批。

    (3) 主要國土用途 

    區域公用設施用地(區域性能源設施)、采礦鹽田用地等。

     

     

       


    附錄 B:城市功能規劃分區說明

     

     

    居住生活區 

     

    (1) 主要構成 

    居住生活區是規劃確定的城市中主要居住功能的總體空間結構與布局,以及與周邊功能區、路網系統的協調關系,為詳細規劃提供土地用途分類依據。

    (2) 主要管控要求 

    居住生活區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。居住生活區內應構建健康、宜居的生活環境,提供完善、便捷的日常生活服務功能。在保障主要功能導向的前提下,鼓勵多元功能的適度混合,避免重大妨害功能的干擾;對詳細規劃提出準入的土地用途,明確各類用地的規模指標、強度指標和可兼容比例;對區內住宅建筑、公共服務設施、綠地、道路系統等建設提出控制要求。

    (3) 主要國土用途 

    以居住用地為主,兼容公共服務設施用地、綠地與廣場用地、商服用地。

     

    商業商務區 

     

    (1) 主要構成 

    商業商務區是規劃確定的城市中主要商業服務業、商務辦公集中等功能的總體空間布局,明確城市各級公共服務體系,指導詳細規劃的土地用途規劃與開發管控。 

    (2) 主要管控要求 

    綜合服務區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。綜合服務區是城市提供公共服務、商業服務的核心空間,綜合服務功能應集約緊湊,滿足服務等級、規模及類型要求,對詳細規劃提出準入的土地用途,明確各類用地的規模指標、強度指標和可兼容比例;對區內文教體衛、商業服務、綠地、道路系統等建設提出控制要求。

    (3) 主要國土用途 

    以公共管理與公共服務設施用地、商服用地為主,兼容綠地與廣場用地、居住用地。


    綜合服務區 

     

    (1) 主要構成 

    綜合服務區是規劃確定的城市中主要公共管理、公共服務、商業服務業等功能的總體空間布局,明確城市各級公共服務體系,指導詳細規劃的土地用途規劃與開發管控。

    (2) 主要管控要求 

    綜合服務區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。綜合服務區是城市提供公共服務、商業服務的核心空間,綜合服務功能應集約緊湊,滿足服務等級、規模及類型要求,對詳細規劃提出準入的土地用途,明確各類用地的規模指標、強度指標和可兼容比例;對區內文教體衛、商業服務、綠地、道路系統等建設提出控制要求。

    (3) 主要國土用途 

    以公共管理與公共服務設施用地、商服用地為主,兼容綠地與廣場用地、居住用地。

     

    工業物流區 

     

    (1) 主要構成 

    工業物流區是規劃確定的城市中主要工業、倉儲物流等功能的總體空間布局, 與周邊其他功能區協調好安全防護關系,為詳細規劃提供用途分類指導依據。

    (2) 主要管控要求 

    工業物流區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。統籌安排城市生產性功能,提升生產運行效率,嚴格遵守環保要求,降低工業及物流倉儲功能對城市居住、公共環境、交通等的干擾,保障其他城市功能有序運行;對詳細規劃提出準入的土地用途,明確各類用地的規模指標、強度指標和可兼容比例;對區內不同類型工業、物流用地的安全防護提出控制要求,以及產城融合建設的具體規定。

    (3) 主要國土用途 

    以工業用地、物流、倉儲用地為主,適當布局為企業服務的商服用地。


    綠地休閑區 

     

    (1) 主要構成 

    綠地休閑區是規劃確定的城市中主要公共開放空間的總體結構與布局,保障市民日常公共活動所需的綠地與廣場空間,滿足城市衛生、隔離和安全防護等功能的需求。

    (2) 主要管控要求 

    綠地休閑區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。安排好“點、線、”結合的城市綠地系統結構,為市民提供便捷可達、充足友好的游憩休閑空間, 并確保相互干擾的功能區的防護隔離;對詳細規劃提出準入的土地用途,明確各類用地的規模指標、強度指標和可兼容比例;對區內公園綠地、廣場用地、防護綠地的總體規模與服務半徑提出控制要求。

    (3) 主要國土用途 

    以綠地與廣場用地為主,可兼容少量商服用地、公共管理與公共服務設施用地。

     

    交通樞紐區 

     

    (1) 主要構成 

    交通樞紐區是規劃確定的城市中占地規模較大的、多種交通運輸方式交匯的大型綜合交通樞紐,需協調好城市內外的交通集散、路網配套、換乘銜接等關系,并與周邊功能區保持良好的防護隔離。

    (2) 主要管控要求 

    交通樞紐區內采用“用途準入+指標管控”的方式進行管理。區內應確定好機場、港口、鐵路客貨運站等重要交通設施的選址落位,統籌好與周邊交通線網的接駁以及多種運輸方式的聯乘聯運,有序引導基于交通樞紐的物流產業發展;對詳細規劃提出準入的土地用途,明確區內的交通、服務、物流、居住等各類用地的規模指標; 對該分區周圍的防護隔離提出控制要求,盡可能降低交通噪音等對城市居住、公共環境的干擾。

    (3) 主要國土用途 

    以鐵路用地、公路用地、港口用地、機場用地等區域基礎設施用地,以及道路


    與交通設施用地(城鎮道路用地、城鎮軌道交通用地、交通樞紐用地、交通場站用地)為主,適當兼容倉儲用地、商服用地、居住用地。

     

    公用設施集中區 

     

    (1) 主要構成 

    公用設施集中區是規劃確定的城市中占地規模較大的以公用設施為主要功能導向的區域,明確城市重大市政基礎設施的配套與布局,并與周邊功能區保持良好的防護隔離。

    (2) 主要管控要求 

    公用設施區內采用“用途準入+指標管控”的方式進行管理。該區應結合水、電、能源、環衛、消防、防洪等各類公用設施的專項規劃,安排好垃圾填埋場、污水處理廠、水廠、燃氣門站、防洪樞紐等大型公用設施的選址落位;對詳細規劃提出準入的土地用途,明確區內各類公用設施、防護綠地、交通設施等用地的規模指標; 對該分區周圍的防護隔離提出控制要求,盡可能降低水、大氣、噪音等對城市居住、公共環境的干擾。

    (3) 主要國土用途 

    以區域公用設施用地、公用設施用地(供水用地、排水用地、供電用地、供燃氣用地、供熱用地、通信用地、廣播電視用地、環衛用地、消防用地、防洪用地、其他公用設施用地)為主,適當兼容防護綠地、道路與交通設施用地。

     

    戰略預留區 

     

    (1) 主要構成 

    戰略預留區是對城市發展產生重大影響的、尚具有不確定性的戰略性功能進行空間預留,并應加強區內一切建設行為的預先管控。

    (2) 主要管控要求 

    戰略預留區應在充分論證的基礎上劃定。戰略預留區應明確規定主要的戰略性功能指引,嚴格管控區內的一切建設行為。待開發意向明確后,依據相關發展要求, 在詳細規劃中細化具體的土地用途與空間布局。


    (3) 主要國土用途 

    以用途待定用地及現狀用地為主。

     

    特色功能區 

     

    (1) 主要構成 

    為滿足國家或地方特定發展意圖,城市可根據自身發展需要,制定創新發展區、文化創意區等具有地方特色、需要提升優化的區域。該類區應配合相應的分區政策, 明確特定建設或保護要求,通過實行特定管理政策落實發展意圖。

    (2) 主要管控要求 

    特色功能區的劃定須同步出臺相應政策規定,明確功能區內的具體建設與管理要求。相關政策不得違背現行國家法律法規,特色功能區不得影響基本城市功能; 對詳細規劃提出準入的土地用途,明確各類用地的規模指標、強度指標和可兼容比例;對各自特色功能的規劃布局與建設提出控制要求。 

    2)主要國土用途 

    根據特色功能區的不同,以地方政策及詳細規劃綜合確定為準。

     


     


     

     

     

     

    附錄 C:農業農村利用功能規劃分區說明

     

     

    村莊建設區 

     

    (1) 主要構成 

    村莊建設區是中心村、特色村等面積較大、人口較多的重點村莊,或規劃有產業建設的村莊建設區域。小村、零散居民點及規劃拆遷的村莊不劃入村莊建設區。

    (2) 主要管控要求 

    村莊建設區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。村莊建設區起到重點發展村莊的布局和導向作用,村莊建設用地需限制在村莊建設區內,村莊建設區外的村莊除農民宅基地和必要農業(農林牧漁生產設施用地外不安排其它產業用地。

    (3) 主要國土用途 

    宅基地、村莊公共服務設施用地、集體產業用地、村莊綠化、村莊內部交通用地等,重點加強基礎設施建設,提升村莊公共服務水平,因地制宜發展村莊產業和業態。

    一般農業區 

     

    (1) 主要構成 

    一般農業區是除基本農田集中保護區和村莊建設區外,以農業生產和農民生活為主的區域。

    (2) 主要管控要求 

    一般農業區采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。區內以充分滿足農業生產和生活需要為原則,除宅基地和必要農業生產設施外不安排其它產業用地。一般農業區內村莊在總規中不做空間表達,采用全域村莊建設用地指標對一般農業區村莊建設活動進行規劃控制。

    (3) 主要國土用途 


    村莊建設用地、一般耕地、零散分布的林地和草地、水域、農村道路等。

     

    林業發展區 

     

    (1) 主要構成 

    林業建設區是除自然保護、保留的林地外,以規?;謽I發展為主的區域。

    (2) 主要管控要求 

    林業建設區采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。區內按照林業生產規范和發展規劃進行管理,采用適當的封育和采伐措施,發展林下經濟和生態旅游, 兼顧生態功能和經濟效益。

    (3) 主要國土用途 

    經濟性林業生產的林地,含人工林和次生林,以及用于小型林業相關產業用地。

     

    牧業發展區 

     

    (1) 主要構成 

    牧業建設區是除自然保護、保留的草地外,以發展規?;竽翗I為主的區域。

    (2) 主要管控要求 

    牧業建設區采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理。區內按照畜牧業生產規范和發展規劃進行管理,確定適當的載畜量,兼顧生態功能和經濟效益,確保草地的可持續利用。

    (3) 主要國土用途 

    畜牧業生產的草地,含人工草地和天然草地,以及用于畜牧業生產和牧民生活的基本設施用地,小型畜牧業產品加工產業用地。


    附錄 D:海域利用功能規劃分區說明

     

     

    漁業利用區 

     

    (1) 主要構成 

    漁業利用區是規劃確定的主要適于拓展農漁業發展空間和開發海洋生物資源, 供漁港和育苗場等漁業基礎設施建設和海水增養殖等功能的海域,包括漁業基礎設施利用區、漁業增養殖區。

    (2) 主要管控要求 

    采用“分類管理+用海準入”的方式進行管理。漁港及遠洋基地建設應合理布局, 節約集約利用岸線和海域空間。確保傳統養殖用海穩定,支持集約化海水養殖和現代化海洋牧場發展。防治海水養殖污染,防范外來物種侵害,保持海洋生態系統結構與功能的穩定。

    (3) 主要國土用途漁業用海。

    交通運輸用海區 

     

    (1) 主要構成 

    交通運輸用海區是規劃確定的主要適于海上交通運輸資源開發利用,供港口、航道、錨地、路橋建設的海域,包括港口區、航運區和路橋區。

    (2) 主要管控要求 

    采用“分類管理+用海準入”的方式進行管理。深化港口岸線資源整合,優化港口布局,合理控制港口建設規模和節奏,重點安排全國沿海主要港口的用海。堆場、碼頭等港口基礎設施及臨港配套設施建設用圍填海應集約高效利用岸線和海域空間。維護沿海主要港口、航運水道和錨地水域功能,保障航運安全。港口的岸線利用、集疏運體系等要與臨港城市的城市總體規劃做好銜接。港口建設應減少對海洋水動力環境、岸灘及海底地形地貌的影響,防止海岸侵蝕。在跨海橋梁等路橋用海范圍內嚴禁建設其他永久性建筑物。

    (3) 主要國土用途


    交通運輸用海。

     

    工業與城鎮用海區 

     

    (1) 主要構成 

    工業與城鎮用海區是規劃確定的適于發展臨海工業與濱海城鎮的海域,包括工業用海區和城鎮用海區。

    (2) 主要管控要求 

    采用“分類管理+用海準入”的方式進行管理。工業和城鎮用海區應突出節約集約用海原則,合理控制開發利用規模,優化空間布局。優先安排國家重大戰略項目確定的建設用海,重點支持國家級綜合配套改革試驗區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、循環經濟示范區、保稅港區等的用海需求。重點安排國家產業政策鼓勵類產業用海,鼓勵海水綜合利用,嚴格限制高耗能、高污染和資源消耗型工業項目用海。在適宜的海域,采取離岸、人工島式圍填海,減少對海洋水動力環境、岸灘及海底地形地貌的影響,防止海岸侵蝕。工業用海區應落實環境保護措施,嚴格實行污水達標排放,避免工業生產造成海洋環境污染,新建核電站、石化等危險化學品項目應遠離人口密集的城鎮。城鎮用海區應保障社會公益項目用海,維護公眾親海需求,加強自然岸線和海岸景觀的保護,營造宜居的海岸生態環境。

    (3) 主要國土用途  工業與礦產能源用海。

    礦產與能源用海區 

     

    (1) 主要構成 

     

    礦產與能源用海區是規劃確定的適于開發利用海上礦產資源與能源,可供油氣和固體礦產等勘探、開采作業,以及鹽田和可再生能源等開發利用的海域。包括油氣區、固體礦產區、鹽田區和可再生能源區。

     

    (2) 主要管控要求 

    采用“分類管理+用海準入”的方式進行管理。礦產與能源用海區應重點保障油氣資源勘探開發的用海需求,支持海洋可再生能源開發利用。遵循深水遠岸布局原則,科學論證與規劃海上風電,促進海上風電與其他產業協調發展。禁止在海洋保


    護區、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域開采海砂等固體礦產資源,防止海砂開采破壞重要水產種質資源產卵場、索餌場和越冬場。嚴格執行海洋油氣勘探、開采中的環境管理要求,防范海上溢油等海洋環境突發污染事件。

    (3) 主要國土用途  工業與礦產能源用海。

    旅游休閑娛樂用海區 

     

    (1) 主要構成 

     

    旅游休閑娛樂用海區是規劃確定的適于開發利用濱海和海上旅游資源,可供旅游景區開發和海上文體娛樂活動場所建設的海域,包括風景旅游區和文體休閑娛樂區。

     

    (2) 主要管控要求 

     

    采用“分類管理+用海準入”的方式進行管理。旅游休閑娛樂用海區開發建設要合理控制規模,優化空間布局,有序利用海岸線、海灣等重要旅游資源;嚴格落實生態環境保護措施,保護海岸自然景觀和沙灘資源,避免旅游活動對海洋生態環境造成影響。保障現有城市生活用海和旅游休閑娛樂區用海,禁止非公益性設施占用公共旅游資源。

     

    (3) 主要國土用途旅游娛樂用海。

    特殊利用區 

     

    (1) 主要構成 

     

    特殊利用區是規劃確定的供其它特殊用途排他使用的海域,包括軍事、海底工程、排污傾倒等特殊利用海域。

     

    (2) 主要管控要求 

    采用“分類管理+用海準入”的方式進行管理。特殊利用區開發建設要在海底工 程用海范圍內嚴禁建設其他永久性建筑物,從事各類海上活動必須保護好海底管線、海底隧道等設施。合理選劃一批海洋傾倒區,重點保證國家大中型港口、河口航道


    建設和維護的疏浚物傾倒需要。對于污水達標排放和傾倒用海,要加強監測、監視和檢查,防止對周邊功能區環境質量產生影響。

    (3) 主要國土用途特殊用海。


    附件:國土空間規劃用途分類說明

     

    “國土空間規劃用途分類”的框架與體系構建,遵循陸海統籌、城鄉統籌、地上地下空間統籌的基本原則,對接《土地管理法》并增加“海洋資源”相關用海分類,按照資源利用的主導方式分為農林用地、建設用地、自然保護與保留用地、海洋利用、海洋保護與保留 5 種類型,對應 28 種一級類、102 種二級類及 24 種三級類。

    分類依據 

     

    國土空間規劃用途分類的主要基礎性依據是,現行國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》GB50137-2011 版及其 1990 版的分類思路,現行國家標準《土地利用現狀分類》GB/T21010-2017 及正在進行中的“三調”工作方案,現行行業標準《市(地)級土地利用總體規劃編制規程》TD/T1023-2010(附錄 A:土地規劃用途分類),現行行業標準《海域使用分類》HY/T123-2009。其具體使用應符合《市縣國土空間總體規劃編制規程》的有關規定。

    分類說明 

     

    國土空間規劃用途分類應以體現主要功能導向為主,兼顧國家政策的發展要求, 便于表達國土空間規劃意圖與規劃實施監督,并應滿足差異化管理和精細化管理的 需求。

    (1) 建設用地

    “建設用地”類型中,綜合考慮用途屬性對應的管制方式不同,分為“城鄉建設用地”與“其他建設用地”兩大類。其中:“城鄉建設用地”是城、鎮、村等與人類生產生活密切相關的國土空間用途,在其內部應有序統籌城市、鎮、鄉、村的規劃建設,通過規劃加強對該類用地指標的統籌管控,節約集約合理利用土地, 落實新時代發展要求,實現宜居宜業發展目標。“其他建設用地”包括“區域基礎設施用地、特殊用地、采礦鹽田用地”等土地用途屬性,在其內部應落實區域性基礎設施及其網絡化空間等規劃意圖與用途管制要求,對接重大項目選址與審批的管理模式。


    “城鄉建設用地”內部,城市、鎮、鄉、村各層級規劃中相同功能和用途的用地類別全面打開,直接細分為 9 種一級分類,包括“居住用地”、“公共管理與公共服務設施用地”、“商服用地”、“工業用地”、“物流倉儲用地”、“道路與交通設施用地”、“公用設施用地”、“綠地與廣場用地”、“留白用地”,體現了城鄉統籌、推進城鄉公共服務均等化發展等需求。

    同時,“城鄉建設用地”內部在二級類和三級類的細分上也更加關注了鄉村特色及其新產業、新業態設施的用地類型,在地類上增加了更加適合村莊規劃的“一類宅基地”、“二類宅基地”、“農村社區服務設施用地”、“農村生產服務設施用地”、“農村游覽接待用地”等。 

    此外,為適應詳細規劃與專項規劃的使用需要,“城鄉建設用地”中 9 個一級類展開了二級類與三級類,其細分原則為:對規劃必須要加強管制、提供保障,或選址布局要特殊要求的用地類型應進一步細分;對用途相近、管制沒有特別要求或用途間轉換不需嚴格區別、附加條件的,則不再細分。

    “公共管理與公共服務設施用地”(07),基于對基礎民生服務設施的保障需求,進一步在二級細分為“行政辦公用地”0701)、“文化用地”(0702)、“教育用地”0703)、“體育用地”(0704)、“醫療衛生用地” 0705)、“社會福利用地”(0706)等,便于分別進行規劃布局、指標配套以及實施管制。

    “商服用地08),對于空間布局與管制有特殊要求的“商務辦公0802)、 “批發市場用地” 0804)、“農村游覽接待用地”0806),進一步細分為二級類;而對于“商業服務用地”0801)中的商業、餐飲、旅館等服務業用地,由于土地使用的復合性、兼容性較強,用途間的轉換不需要嚴格管制,則不再細分。

    再如“工業用地”09)“物流倉儲用地”10),由于可能產生污染或存在安全隱患,在規劃中需對不同污染程度的項目明確提出不同的布局選址、安全防護隔離等要求,因此,按其對居住和公共環境的干擾程度,這兩個一級類均細分設置了“危險品物流倉儲用地”1003等二級用途類型,便于規劃編制與實施管控。

    (2) 海洋

    針對海洋空間管制尺度大及其管制模式等特殊性,國土空間規劃用途分類將海洋資源的相關用途相對集中獨立設置,包括“海洋利用”與“海洋保護與保留”兩


    個類型,對應 8 個一級分類。同時,海洋的一級類設置與二級類的細分,與現行的海洋專項規劃及其用海項目審批管理模式進行了對接。

    “三調”工作對接 

     

    國土空間規劃用途分類應滿足國土空間規劃開展現狀分析評估、落實規劃對策、表達發展與保護意圖的需求,并可對接國土空間用途管制制度實施差異化管理和精 細化管理的需求。“三調”成果是國土空間規劃現狀的基礎性依據,因此,國土空 間規劃用途分類應與“三調”工作分類充分對接、有機銜接,為國土空間規劃的編 制及其實施管理提供技術支撐。

    國土空間規劃用途分類充分考慮了“三調”工作的基礎,框架以農林用地、建設用地、自然保護與保留用地 3 種空間類型原則上對接“三調”工作分類的農用地、建設用地與未利用地,一級分類也與“三調”工作進行了充分的對接,并在此基礎上結合未來國土空間規劃編制和實施管理的需要對部分分類進行了調整、補充和細分。

    國土空間規劃用途分類與“三調”工作方案的對接情況,詳見下表。

    “三調”工作分類對接情況

    一級 

    二級 

    類別名稱 

    含義 

     

    UG11 

     

    地下道路與交通設施

    指地下道路設施、地下軌道交通設施、地下公共人行

    通道、地下交通場站、地下停車設施等

       

    UG1107

    地下人行通道

    指地下人行通道及其配套設施

     

     

    UG12 

     

     

    地下公用設施

    指利用城市地下空間實現城市給水、供電、供氣、供熱、通信、排水、環衛等市政公用功能的設施,包括地下市政場站、地下市政管線、地下市政管廊和其他

    地下市政公用設施

     

     

    UG1212

     

    地下市政管線

    指地下電力管線、通信管線、燃氣配氣管線、再生水管線、給水配水管線、熱力管線、燃氣輸氣管線、給

    水輸水管線、污水管線、雨水管線等

     

    UG1213

     

    地下市政管廊

    指用于統籌設置地下市政管線的空間和廊道,包括

    電纜隧道等專業管廊、綜合管廊和其他市政管溝

     

    UG29

     

    地下人民防空設施

    指地下通信指揮工程、醫療救護工程、防空專業隊工

    程、人員掩蔽工程等設施

     

    UG30

     

    其他地下設施

     

    指除以上之外的地下設施

    一級類 

    二級類 

    對接說明 

     

     

     

     

     

    00

     

     

     

     

     

    濕地 

    0303

    紅樹林地

    18“濕地”中 1801“紅樹林地”

    0304

    森林沼澤

     

    18“濕地”中 1802“沼澤”

    0306

    灌叢沼澤

    0402

    沼澤草地

    0603

    鹽田

    17“采礦鹽田用地”中 1702“鹽田”

    1105

    沿海灘涂

     

    18“濕地”中 1803“灘涂”

    1106

    內陸灘涂

    1108

    沼澤地

    18“濕地”中 1802“沼澤”

     

    01

     

    耕地 

    0101

    水田

     

    01“耕地”

    0102

    水澆地

    0103

    旱地

     

     

    02

     

    種植園用地 

    0201

    果園

     

     

    02“種植園用地”

    0202

    茶園

    0203

    橡膠園

    0204

    其他園地

     

    03

     

    林地 

    0301

    喬木林地

     

    03“林地”

    0302

    竹林地


    一級類 

    二級類 

    對接說明 

     

     

    0305

    灌木林地

     

    0307

    其他林地

     

    04

     

    草地 

    0401

    天然牧草地

    04“牧草地”中 0401“天然牧草地”

    0403

    人工牧草地

    04“牧草地”中 0402“人工牧草地”

    0404

    其他草地 

    19“其他自然保留地”中 1905“其他草地”

     

     

     

     

     

     

     

    05

     

     

     

     

     

     

    商業服務業用地 

     

     

     

     

     

    05H1

     

     

     

     

    商業服務業設施用地

    08“商服用地”中的 0801“商業服務用地”、

    0802“商務辦公用地”、0803“批發市場用地”、

    0804“娛樂康體用地”、0805“農村游覽接待用地”、0806“其他商服用地”;

    06“居住用地”中的 060104“社區服務設施用地”、060203“農村社區服務設施用地”、060204 “農村生產服務設施用地”;

    11“道路與交通設施用地”中的 1106“加油加氣

    站用地”

     

    0508

     

    物流倉儲用地

    10“物流倉儲用地”,其中包括 1001“一類物流倉儲用地”、1002“二類物流倉儲用地”和

    1003“危險品物流倉儲用地” 

     

    06

     

    工礦用地 

     

    0601

     

    工業用地

    09“工業用地”,其中包括 0901“一類工業用地”、

    0902“二類工業用地”和 0903“三類工業用地” 

    0602

    采礦用地

    17“采礦鹽田用地”中 1701“采礦用地”

     

     

     

    07

     

     

    住宅用地 

     

    0701

     

    城鎮住宅用地

    06“居住用地”中 0601“城鎮居住用地”的

    060101“一類住宅用地”、060102“二類住宅用地”、060103“三類住宅用地”

     

    0702

     

    農村宅基地

    06“居住用地”中 0602“農村居住用地”的 060201

    “一類宅基地”、060202“二類宅基地”

     

     

     

     

    08

     

     

     

    公共管理與公共服務用 地 

     

    08H1

    機關團體新

    聞出版用地

    07“公共管理與公共服務設施用地”中 0701“行

    政辦公用地”

     

     

     

    08H2

     

     

     

    科教文衛用地

    07“公共管理與公共服務設施用地”中的 0702 “文化用地”、0703“教育用地”、0704“體育用地”、0705“醫療衛生用地”、0706“社會福利用地”、0707“科研用地”;

    06“居住用地”中的 060104“社區服務設施用

    地”、060203“農村社區服務設施用地”


    一級類 

    二級類 

    對接說明 

     

     

     

     

     

     

    0809

     

     

     

     

    公用設施用地

    12“公用設施用地”,其中包括 1201“供水用地”、1202“排水用地”、1203“供電用地”、1204“供燃氣用地”、1205“供熱用地”、1206 “通信用地”、1207“廣播電視用地”、1208“環衛用地”、1209“消防用地”、1210“防洪用地”、1211“其他公用設施用地”;

    15“區域基礎設施用地”中的 1506“區域公用

    設施用地”

     

    0810

     

    公園與綠地

    13“綠地與廣場用地”,其中包括 1301“公園

    綠地”、1302“防護綠地”、1303“廣場用地” 

     

     

    09

     

     

    特殊用地 

     

     

     

     

     

     

     

     

    16“特殊用地”,其中包括 0708“外事用地”、

    0709“文物古跡用地”、1601“軍事用地”、1602 “宗教用地”、1603“安保用地”、1604“殯葬用地”、1605“儲備庫用地”、1606“其他特殊

    用地”

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    10

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    交通運輸用地 

    1001

    鐵路用地

    15“區域基礎設施用地”中 1501“鐵路用地”

     

    1002

    軌 道 交 通

    用地

    11“道路與交通設施用地”中的 1103“城市軌道

    交通用地”

    1003

    公路用地

    15“區域基礎設施用地”中 1502“公路用地”

     

    1004

    城鎮村

    道路用地

    11“道路與交通設施用地”中的 1101“城鎮道路

    用地”和 1102“村莊道路用地”

     

    1005

     

    交通服務場站用地

    11“道路與交通設施用地”中的 1104“交通樞紐用地”、1105“交通場站用地”和 1107“其他交

    通設施用地”

    1006

    農村道路

    05“其他農用地”中的 0502“農村道路”

    1007

    機場用地

    15“區域基礎設施用地”中 1504“機場用地”

     

    1008

    港口碼頭用

     

    15“區域基礎設施用地”中 1503“港口碼頭用地”

     

    1009

    管道運輸用

     

    15“區域基礎設施用地”中 1505“管道運輸用地” 

     

     

     

     

     

    11

     

     

     

     

    水域及水利設施用地 

    1101

    河流水面

    20“陸地水域”中 2001“河流水面” 

    1102

    湖泊水面

    20“陸地水域”中 2002“湖泊水面”

    1103

    水庫水面

    20“陸地水域”中 2003“水庫水面”

    1104

    坑塘水面

    05“其他農用地”中的 0504“坑塘水面”

    1107

    溝渠

    05“其他農用地”中的 0505“溝渠”

     

    1109

    水工建筑用

    15“區域基礎設施用地”中 1506“區域公用設

    施用地”

     

    1110

    冰川及永久

    積雪

     

    20“陸地水域”中 2004“冰川及永久積雪”


     

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