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    第三次全國土地調查即將啟動 二調曾耗資超150億

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    為滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理需要,國土部門正加緊開展第三次全國土地調查籌備工作,這項重大的國情國力調查有望于近期正式啟動。

    獲悉,自今年開始,國土資源部就已經開始了土地三調的相關準備工作,并多次在地方召開座談會,討論內容涉及土地三調總體方案、調查規程、經費預算、調查新技術試點等。

    我國曾在1984年啟動第一次全國土地調查,因受各種條件限制,土地一調歷時十三年直到1997年才結束。2007年7月,土地二調正式啟動,并于2009年底結束。不過,直至2013年底,國土部門才正式對外發布土地二調的成果。

    土地二調結果顯示:截至2009年底,全國耕地是20.31億畝,而到2012年,耕地數據是20.27億畝,這和過去傳統掌握的數據比,從數據上看多出來2億畝。

    十年一次

    國務院2008年發布實施的《土地調查條例》規定,國家根據國民經濟和社會發展需要,每10年進行一次全國土地調查。根據土地管理工作的需要,每年進行土地變更調查。

    如從土地二調正式啟動的2007年開始計算,至今正好十年,土地三調理應適時啟動。

    第一財經記者獲悉,在近期的內部座談會上,一位國土部官員表示,第三次土地調查的基調是對“已有內容的細化、變化內容的更新、沒有內容的添加”。同時,要求各省(區、市)認清開展第三次土地調查的重要意義,參照國土部工作推進模式,倒排工期,把第三次全國土地調查籌備工作做扎實、想周全,經費預算早預留、做充分,確保國家層面和地方層面同步行動。

    地方政府近期也陸續開展土地三調的前期準備工作。

    海南省國土廳9月6日在??谑信e辦全省不動產統一登記及第三次全國土地調查籌備工作培訓班,相關負責人透露,要未雨綢繆,提前做好第三次全國土地調查各項準備工作。根據《土地調查條例》的規定,國家即將部署開展第三次全國土地調查工作,這項工作計劃將在2018初正式啟動,要求各市縣提前謀劃做好第三次土地調查前期工作。

    福建省國土廳近日也成立了第三次全國土地調查籌備辦公室,籌備辦公室下設綜合組、預算編報組、技術組,并分別與國土部相關部門對接。

    為決策提供依據

    近年來,我國政府高度重視土地管理和調控,實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。而執行土地調控制度的前提,就是要把土地家底摸清楚。


    我國開展土地二調時定下的任務就是要“查清全國每一塊土地的地類、面積、權屬、分布等利用現狀”,還要開展全國每一塊基本農田保護狀況的調查,開展對基礎設施、房地產等五個專項的用地調查統計等。

    雖然土地二調顯示,全國耕地數據增加了2億畝,但實有耕地還是那么多,主要是由于調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響,使調查數據更加全面、客觀、準確。

    2013年12月3日,中共中央政治局召開會議,聽取了第二次全國土地調查情況匯報。會議強調,要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。我國人多地少的基本國情沒有改變,粗放利用土地現象依然突出,土地管理形勢依然嚴峻。必須站在歷史和全局高度,堅持實行最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線,確保實有耕地數量基本穩定。

    今年初發布的全國國土規劃綱要(2016—2030年)要求,到2020年、2030年我國耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。這是一個約束性指標,即要嚴格執行、不能突破。

    在內部座談會上,前述國土部官員表示,第三次土地調查是一項重大的國情國力調查,目的是全面查清全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎數據,并對調查成果實行信息化服務,滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。對于推進生態文明建設,支撐自然資源和不動產統一登記,促進經濟社會可持續發展具有重要意義。

    二調曾耗資150億元

    作為一項耗時耗力的土地調查,經費保障必不可少。1984年啟動的第一次全國土地調查,之所以一直進行到1997年才結束,業界認為其中主要的一個原因就是調查經費難于落實。

    此前,為保障土地二調順利進行,中央財政批復經費21.16億元,地方各級財政也批復了130.9億元。兩者相加超過了150億元。

    至于土地三調最終耗資多少,目前尚無預估數據。

    《土地調查條例》規定,土地調查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保足額到位。土地調查經費應當統一管理、??顚S?、從嚴控制支出。

    也就是說,雖在土地調查業務上由國土部門牽頭,但涉及經費和物資保障方面的工作,則由發改委和財政部系統負責協調。除中央財政承擔部分資金外,地方財政需要籌集的資金總量更多。

    在上述內部座談會上,參會的各省代表結合本地實際提出了各方面建設性意見和建議,其中就包括經費預算問題。

    河南省國土廳近日已經要求各地“一定要學明白、想明白、講明白、干明白,爭取各級領導和部門的支持,并要求各地盡快與財政部門溝通,務必將三調工作經費納入新一輪的財政預算,為即將開展的三調工作打好基礎?!?

    一位土地領域學者曾表示,土地調查是一項基礎性工作,相比其他土地項目,地方政府在這上面的積極性不是很高?!巴恋卣韽蛪軌驇椭胤礁愀卣佳a平衡,城鄉建設用地增減掛鉤能夠幫助地方獲得建設用地指標,所以地方更樂于做這些項目?!?

         十年一遇的土地調查項目將開啟百億市場

    前不久,中國地理信息產業大會在貴陽召開,國家測繪地理信息局副局長宋超智出席大會,并發布《2017中國地理信息產業報告》。報告稱,截至2017年8月底,全國測繪資質單位數量突破1.8萬家,較2016年末增加4.9%,其中,甲級單位數量首次突破一千家。

    雖然行業發展勢頭看好,但是對于業內的眾多企業來說,這也許算不上一則好消息。因為目前業內同質化競爭現象仍然嚴重,很多企業面臨著僧多粥少的窘狀,不得不通過低價競爭、惡性競爭的手段來爭奪項目。而即將開展的國土三調,作為行業內的下一個風口,自然引起了業內企業的廣泛關注。

    曾有消息稱,國土三調有可能帶來超過300億的市場。其中,數據作為土地調查的核心,在國土三調項目中占比應在70%以上,規模接近210億。

    消息是否可靠,現在還無法考證。但是據此前國土資源部發布的消息顯示,國土二調耗資150億,其中中央投入20億,地方投入130億。而國土三調覆蓋了不動產統一登記、自然資源確權、農村土地確權等多個國家級項目,因此,有專家預測,國土三調項目一旦啟動,其調查的范圍、覆蓋的全面性以及產生數據的規模,將遠遠超過前兩次全國土地調查工作的范圍。

    相比之下,其所需要的資金投入將有可能遠超二調。


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